開放低階勞動移民根本是飲鴆止渴


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2017/11/15 第4117期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合報黑白集∕小英不願面對的真相
聯合報社論 聯合報社論∕開放低階勞動移民根本是飲鴆止渴
經濟日報社論 經濟日報社論∕起薪高低 誰說了才算?
民意論壇 放峰會鴿子…率性的川普 重創美信用
全球經濟整合大洗牌 台灣有沒有戰略?
去梯言∕柯P的近憂與遠慮
保國不能保己 莫怪軍人上街
蘇嘉全、陳金德…人前土地正義 背後豪舍民宿
別讓偏鄉童再問:老師你會不會回來?
綠能屋頂零補助 民眾會想蓋?
林祖嘉∕加入CPTPP 台灣須大幅開放市場


聯合報黑白集

聯合報黑白集∕小英不願面對的真相
聯合報黑白集/聯合報

最近空汙問題引發社會關切,「一個台灣,兩種空氣」,「台灣越往南部平均壽命越短」,甚至細懸浮微粒PM2.5的專有名詞,都成熱議話題。或許因為如此,台中市府大動作退回了台中電廠九部燃煤機組的許可證展延申請。看似好大氣魄,但台中火力發電廠供應全台電力二十%,一旦操作受阻,後果立即浮現,形同拆穿了蔡英文「非核家園絕不影響供電」的泡沫承諾。

蔡政府主打「非核家園」,看似安全保證,但今夏的跳電事件民眾記憶猶新,全台日日都在限電邊緣走鋼索。不僅如此,綠能發展遲緩,為了廢核,過度依賴燃煤發電而走向空汙的回頭路,招致專家「用肺換電」的譏評。中南部民眾目前活在「每一口呼吸都有致癌風險」的處境中,請問民進黨的能源政策還能繼續以「非核家園」口號支撐嗎?

誠實一點吧,道德高調是無法「永續發展」的!美國前副總統高爾製作拍攝「不願面對的真相」,當年推波助瀾地球暖化議題,讓他本人獲頒諾貝爾和平獎,今年並繼續拍攝了續集。但高爾本人受爭議於他搭私人飛機出訪的紀錄,自家豪宅泳池用電量高達美國平均家戶六倍以上,驚人「碳足跡」的評語始終與他如影隨形,有人譏諷這是「高爾不願面對的真相」。

非核家園是否隱藏著「小英不願面對的真相」?台中電廠停工與否,台灣已免不了汙染與缺電兩害並存,果真台灣人用肺也換不來電啊!

   


聯合報社論

聯合報社論∕開放低階勞動移民根本是飲鴆止渴
聯合報社論/聯合報

行政院最近檢討國內缺工、缺才問題,以產業缺工達廿三萬人為由,考慮開放「勞動移民」。政務委員林萬億稱,政府將鎖定新南向國家,研議計畫性移民政策,以填補國內缺乏的人力。這項政策,不僅未務實評估台灣接受新勞工移民的社會成熟度,且將惡化國內青年就業低薪化的處境;若貿然實施,後果將不堪設想。

從廿多年前台灣開放外籍勞工以來,產業界對移工的倚賴,就走上了不歸路。一開始,政府還信誓旦旦,要求總量要控制在三、四十萬人以下;但到了今年,外勞人數已高達六十五萬人。若計入近十萬逃逸外勞,及入境後非法打工者,數字將更可觀。日本人口是我國五倍,但雇用的外籍勞工僅一百萬人;韓國人口是我國兩倍,雇用外勞人數與我國相當。由此看來,台灣使用外勞成癮嚴重,政府不僅不檢討,卻要進一步開放勞動移民,何其荒唐!

企業界過度倚賴外勞的結果,已對台灣經濟帶來三個明顯的不利影響。第一,是對本國勞工的就業造成排擠,這對中年勞工及原住民勞工的衝擊尤為顯著;第二,是聘用大量低薪外勞的結果,造成國內勞工的長期低薪化,這也是青年起薪廿二K發生「定錨效應」的元凶;第三,許多產業因安於廉價的替代勞力,而懈怠了升級和轉型。

簡言之,台灣對於外籍勞工的倚賴,已到了過度耽溺而致競爭力弱化的地步。如果政府再開放低階勞工的移民,不僅許多產業將不思寸進,政府奢言提高勞工薪資的夢想,恐將沒有實現之日。原因很簡單:如果就業市場隨時有一大批容易管理又價格低廉的外籍勞工可以替補上陣,相同品質的本國勞工如何有機會以較高待遇擠進市場?勞動力、薪資、就業、社會安全,這些因素原本環環相扣,政府卻一心想著廉價外勞,而不考慮國內整體社會的人力資源及產業升級,這是聰明還是愚昧?

進一步看,世界各國開放移民,無不以有助國家發展所需的專業人才為優先;反觀台灣,行政院卻是要讓供應農漁業及長照的低階勞工先行,根本是本末倒置的作法。多年來,各界高呼降低白領專業人才來台門檻,協助台灣產業研發,但政府卻遲無作為;如今,蔡政府竟能一舉躍向開放低階藍領移民,賴揆能否解說其中邏輯為何?

再說,台灣社會是否已準備好迎接大量的南洋移民,恐怕仍是一個大大的問號。近廿年來,台灣因引進外籍配偶,從而產生了一個世代的「新台灣之子」;對於這些新住民及其子女,社會至今都難免持異樣的眼光看待。其間主要原因之一,是民進黨「福佬沙文主義」的心態太過強烈,無法平等對待其他外來或弱勢族群,甚且不時加以貶抑。試想,對於共同生活超過半個多世紀的外省同胞,民進黨都仍有異樣眼光,要說台灣社會能迅即包容並接受新南向國家的大批移民,豈非癡人說夢?再看政委林萬億大砍軍公教年金的重手,他為了缺工開放新南向國家移民,又會如何相待?

政府若擔心逃逸外勞人數越來越多,應該從改善仲介制度著手,設法減少中間剝削及各種不人道待遇,而不是用開放勞動移民來掩飾自己政策失效失靈之無能。任意開放低階勞工移民,不會提升國家競爭力,只會對本國青年及中壯年就業造成更大的擠壓,並埋下社會歧視及衝突的禍根。這些,歐美國家的移民衝突歷歷可鑑,唯獨蔡政府看不到嗎?

務實而言,若為增補農漁長照人力,開放具有與台灣文化語言相通的中國大陸勞工來台,或許更有助於服務及溝通的品質。但行政院只對新南向國家開放,難免是意識形態作祟,因而短視地拿移民政策去幫「新南向」促銷。這形同飲鴆止渴,將帶給台灣長期而不可測的經社傷害。

   


經濟日報社論

經濟日報社論∕起薪高低 誰說了才算?
經濟日報社論/經濟日報
行政院長賴清德日前針對「五缺」中的缺工問題,向上市櫃公司、國際級企業喊話,他認為起薪3萬元太低,應有調升空間。但是,工總理事長許勝雄回應,起薪3萬是高是低,要看各企業條件;商總理事長賴正鎰雖坦言起薪3萬太低,但也強調薪資應由市場決定。

賴揆上任後,立刻為公務員加薪3%,現在又向企業道德勸說加薪,因為他認為薪資和勞動條件是缺工、缺人才的重要原因,如果上市櫃公司、國際級企業率先提高起薪,對年輕人會有很大鼓勵,社會對產業發展也會有信心,否則,每次談到起薪,過去是22k,現在進步到28k,和國人期待還是有落差。

政治人物向企業喊話加薪,賴揆絶對不是第一個,前總統馬英九、前國民黨主席朱立倫都有類似喊話;賴揆為公務員加薪,蔡英文總統也呼籲企業跟進。而賴揆喊話不單是説說而已,而且是有後續行動,如金管會主委顧立雄在出席公開活動時表示,已委請證交所等單位規劃上市櫃公司揭露調薪案,等規劃出爐後就會開始實施。

換句話說,政府擬透過揭露上市櫃公司調薪狀況,造成業者間的示範效應,如果別家公司調薪,而你的公司不調,不僅有面子問題,而且好的人才可能被搶走,這會迫使原本沒調薪計畫的公司不得不跟進,從而帶動企業加薪風潮。但是,勞工薪資基本上是由勞動供給和勞動需求共同決定的,任何違反市場規律的政策指引或措施,最終都不可能產生實質效果。

譬如說,在景氣不好、企業不賺錢的時候,市場勞動供給遠超過需求,市場行情3萬起薪就僱得到人,企業就不可能用高過市場行情很多的薪資來僱人。反之,景氣熱絡、企業賺錢的時候,各行各業都在搶人,企業不調薪,員工就可能被挖走,薪資上漲是必然結果,不必政府插手。這種市場規律是最簡單的道理,政府該管的是怎麼樣促進投資,活絡景氣,營造出一個企業都要加薪搶工的大環境,而不用花心思在效果有限的道德勸說。

再如,過去十多年來,不論景氣好壞,國內實質薪資長期停滯不前,甚至倒退回2000年之前的水準,這種結構性的低薪現象,也是市場規律使然,因為台灣經濟成長模式過度依賴重視規模和效率的代工出口模式,多數出口廠商對勞工成本斤斤計較,當然就會拉低整體薪資水準。日前媒體報導,股王大立光在嘉義徵作業員,每月起薪只有2.6萬元,因而被網友酸爆。大立光隨後解釋加計加班及獎金,作業員平均月薪4.25~5.85萬元,相較市場行情,待遇不算差。但坦白講,依賴代工出口的經濟成長模式不作根本改變,提升薪資永遠只是一句口號而已。

還有一種理論,指國內勞動市場的勞資關係不對等,政府應該介入糾正市場失靈,提高基本工資就是一種積極手段。如南韓政府最近決定明年起最低工資調漲16.6%,勞工最低月薪約新台幣4.2萬元,比台灣足足高出一倍,因而有勞工團體呼籲台灣也應師法南韓,大幅提高基本工資。這種從勞工權益面來影響薪資的政策思維,近年逐漸受到重視,但台灣的問題在於,若改變不了計較勞工成本的經濟成長模式,提高基本工資必然會影響經濟成長及就業機會,倒過頭來反而壓低整體薪資水準。

所以,政府要改變勞工起薪乃至整體薪資偏低問題,必須從總體經濟、產業發展及勞工政策等作通盤考量,找出綜合性對策及長短期做法,重點是在改變勞動市場的結構,從勞動供需的調整來達到促進薪資成長目標。我們並不反對政府以道德勸說方式力促企業調薪,也相信多少會有一些短期效果,但是,整體薪資高低最終仍是要由市場來決定,不是政府、也不是企業説了算。

   


民意論壇

放峰會鴿子…率性的川普 重創美信用
黃奎博∕政治大學國際事務學院副院/聯合報

美國總統川普昨日突然在馬尼拉舉行的東亞峰會開幕前,決定返回美國,為他十二天的亞洲行,畫下一個驚嘆號。據說東亞峰會本來不在他訪問計畫之內,但他最後決定參加這個自二○○五年十二月開始的年度區域盛會,沒想到最後還是走人了。

其實美國一開始並未受邀參加峰會,主要是包括中國大陸在內的反對。一直到二○一一年,美國才和俄羅斯同時加入,與東協十國、中國大陸、日本、南韓、紐西蘭、澳洲、印度一同討論區域問題。

川普一開始沒有規劃出席,有一說是幕僚擔心他會失言,但如果真的這樣,他應該會在許多國際場合被幕僚所「勸退」。

比較可能的是,川普在峰會之前已經見過他比較想見的領導人,而且他覺得在東亞峰會上,不過是與之前參加過亞太經合會(APEC)經濟領袖峰會及「美國—東協峰會」的相同國家領導人再見一次,他所說的話也一直重複,所以有點失去耐性、意興闌珊,認為再留無益。同時也因為「通俄門」事件愈來愈大,他急於趕回美國坐鎮,所以一開始就想縮短行程。

這次的東亞峰會,習近平本來就指派李克強出席,沒有出什麼意外;李克強所說的打擊經貿保護主義,維護東亞區域發展,顯然與「一帶一路」繼續掛勾。反觀川普臨時要國務卿提勒森代打,對記者表示他該講早已講過了,顯然覺得疊床架屋的亞太峰會機制索然無味,甚至浪費生命。

其實首次缺席東亞峰會的美國總統是歐巴馬,時間是二○一三年。當時因為美國聯邦政府預算危機,他決定不飛往汶萊參加東亞峰會,也不去印尼出席亞太經合會。 而且他因為競選連任,又與俄羅斯不睦,連二○一二年俄羅斯舉辦的亞太經合會都沒去。

但那導致了美國力推的《跨太平洋夥伴協定》(TPP)稍稍受挫。若干東協國家領導人認為歐巴馬政府不太重視東南亞。媒體也報導,中國大陸在前述場合見縫插針,削弱了美國的戰略布局,而且使得焦點大多放在剛接任國家主席的習近平身上。

川普雖然臨時缺席東亞峰會,但他在東亞峰會前一天的午宴演說,要求實現自由、開放、公平、互惠的經貿體系,又說希望在「印度洋—太平洋」(Indo-Pacific)區域的國家都能強大、獨立、繁榮,掌握自己的命運,不成為其他國家的附庸,似乎處處機鋒、劍指北京。

川普這般的論述,對友邦國家是否口惠實不至,或者是否暗諷中國大陸的「一帶一路」倡議旨在設立附庸國,目前還不得知。但川普的缺席,很可能比歐巴馬那時的缺席還要麻煩。對美國而言,最明顯的麻煩就是讓美國冠上了傲慢自大和疏離亞太的罵名,也讓亞洲盟邦對於美國的政治承諾打了折扣。

   


全球經濟整合大洗牌 台灣有沒有戰略?
劉大年∕中華經濟研究院區域發展研/聯合報

全球區域經濟整合趨勢,正在產生明顯變化,台灣千萬不可忽視。

美國主要聚焦在重整自由貿易協定(FTA)。眾所周知川普主張美國優先,希望產品都在美國製造;所以上任後即退出強調國際分工的跨太平洋夥伴協定(TPP),並重新談判美國已生效FTA。在北美自由貿易協定(NAFTA)的談判中, 美國毫不掩飾地直接要求明訂美國製造的比重。未來美國的FTA, 似乎可以改名為美國製造協定。

為了深化美國製造效果,川普又推出減稅及基礎建設方案吸引資金,以營造美國優質的營運環境。此種胡蘿蔔與棍子雙管齊下的方式,促使全球產業分工重新洗牌。

歐盟則重視落實FTA的概念。歐盟在經歷快速擴張時期,成員高達廿八國,但也衍生不少問題。除了部分成員因為債務高築的赤字問題,拖累歐盟經濟外,英國脫歐對歐盟打擊更大。另外歐盟國家民粹政黨崛起,不斷挑戰歐盟合法性,使得歐盟以落實歐盟規範強化紀律,並增加內部向心力為優先。未來歐盟可能不會再擴充成員;除了與日本建構FTA外,也不太會增加更多的FTA。

中國大陸目前的FTA策略是以一帶一路為基礎,沿線擴展FTA網路。包括與一帶一路上原先FTA結盟國家洽談升級版,及與其他國家建構FTA,並利用RCEP做為擴大實踐一帶一路主要載具。

面對主要大國的不同策略,其他國家則紛紛往大型FTA靠攏,其中以由原先TPP十一國所形成的跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)為主軸。CPTPP與其說是TPP的延命符,不如說是紓解美國優先影響的緩衝器。

各國參與區域整合動機不同,但可歸納為利用開放增進貿易利益以避免被邊緣化,持續為國內制度改革提供外部壓力,並確保在全球自由化居於領導及規則制訂者地位。

雖然各國均強調自由貿易,反對保護主義。但卻在各有所求下催化出彼此牽制的經濟區塊。形成美國優先對抗一帶一路,歐盟重整制衡美國製造,CPTPP以擺脫對美國依賴等錯綜複雜的情形。再加上為了落實內部分工,強化供應鏈連結,各FTA普遍制定非常嚴格的原產地規定,各自形成供應鏈,對區域外國家的排擠效果更為明顯。

面對全球區域整合的變化,台灣除了表達參與區域經濟整合立場之外,應有更積極的作為。除了必須克服兩岸關係陷入僵局,對於台灣參與區域整合所形成的障礙外;也應建構整體藍圖,並針對每一個地區的整合特性,制定具體策略,才有機會突破瓶頸。

   


去梯言∕柯P的近憂與遠慮
公孫策/聯合報

姚立明說大巨蛋「有詐」,柯P火了,要楊芳玲出來對質。這是台北市議會詢答的一幕,媒體關注柯P如何善了(更樂見他無法善了)大巨蛋案,但我注意的是中間一個小節:蔡壁如指揮兩位副市長上台答覆,被議長制止「妳不可以指揮他們上台」。本文的重點:大巨蛋案是柯P的近憂,而辦公室主任指揮副市長則是柯P的遠慮。

常言「人無遠慮,必有近憂」。但由於柯P眼前頭等大事是市長連任選舉,萬一大巨蛋案影響到連任,就無所謂「遠慮」了。然而,柯P現在是很多人寄予期待的未來總統人選之一,如果現階段不預為遠慮,將來就會出現近憂。

歷任總統似乎都有那麼一個親信,職位、角色可能不一樣,卻有一個相同的情形:他能夠凌駕行政體系與黨務體系之上,政務官與黨務主管都不敢不接受他的指揮。

這不是新鮮事情,打從漢武帝開始就有,那時候稱為「中朝」(或內朝)。

漢武帝設立中朝,是為了對抗「外朝」,也就是丞相為首的文官系統。在此之前,丞相可以「封還詔書」,相當於擁有皇帝詔命的副署權。而漢初丞相多由列侯中產生,列侯又都是開國功臣之後,時日一久,必定出現特權、腐敗、跋扈,漢武帝一意改革,於是成立中朝,集中君權,打壓相權。

漢武帝是英名之主,中朝率皆承命行事,不敢逾越自主。同時,漢武帝有一整套改革作法,包括經濟、財政、教育、監察,乃至軍事、外交,於是造就大漢盛世,而未曾發生臣下弄權。

但是,後來的皇帝才能遠遜於漢武帝,卻都維持君權集中制,於是尚書令(或中書令)凌駕丞相之上乃成為常態,但通常只有一人在「大內」指揮外朝,能力不怎麼樣卻又要指點江山,使得行政官員常懷「黃鐘毀棄,瓦釜雷鳴」之嘆,盛世因此轉衰。這種模式歷代皆然,甚至民主時代亦然。

柯P在國人心目中是另類政治人物,更因為人們厭惡藍綠惡鬥脫穎而出。既然被寄予期待,自不可辜負選民期待;既然被期待是未來總統人選,自不宜重現過去的「大內指揮外朝」模式。如果柯P能夠建立一個完整的「中朝」,或許可以超越體制做出改革,但絕不能僅止於「市長辦公室主任指揮副市長」。

   


保國不能保己 莫怪軍人上街
黃聰哲∕自由業(雲縣西螺)/聯合報

年金改革在綠營操作下,喊出「世代不公」、「行業不平」、「貧富不均」等口號,因此「不公不義的年金」必須改革。最後不僅是社會主義所得重分配,而且趨向共產黨的社會階級鬥爭論,將年改埋下波折甚至失敗的火種。

軍公教已為退休預期收入付出相當比例的成本或代價,民進黨就地喊價的猛砍,不僅不公平,且淪為政治鬥爭,將軍公教人員作為祭品。

「軍人退撫基金估二○二○破產」,聽來聳動,但造成軍人退撫基金的缺口原因,第一是基金操作不良;其次是軍人退休年齡的限制造成早退,縱然改制校尉級延長兩年,也應無法彌補基金的缺口;最嚴重的是國軍歷經精實案、精進案、精粹案等裁軍案,所造成的基金缺口才是元凶。

副總統陳建仁曾宣示,將設計全新退伍俸給制度,並與公教退撫制度脫勾,應是先見之明。國軍員額需求多寡,當視國家安全為考量,戰時需求量大,平時精簡,所以退撫基金的需求是動態的,不如公教基金穩定。解決之道,將軍人退休給與改為恩給制,或維持由國防部撥款挹注,尊重由「國家負最後責任」的法律承諾。

八百壯士此次以「未溝通、未知會、直接攤牌」為由抗爭,府院自知理虧,承諾以一個月為期,多窗口溝通。然以民進黨兩面手法,如同公教年改在年改會一年溝通的成案,到立法院卻以暴力多數決砍得越深,視誠信如無物,軍改的溝通會否如公教年改竹籃打水一場空?只有靜觀以待後效。

陸軍官校操場上有句「不貪財、不怕死」的標語,看起來雖是口號,但軍人氣節很多來自這六個字。法律規定所應給與,是軍人與國家所訂的終身契約,不容撼動;軍人「重法視令」如命,輕然將以生命遵守一輩子的法令驟然更改,是不容易接受的心理因素。軍人被要求保國,卻不能保己,這是軍人上街抗爭的現實因素。

「夫兵,猶火也」(左傳),小英處理之際宜「戰戰兢兢」、慎之又慎,切莫「自自冉冉」引發更大的抗爭,付出更大的社會代價。尤其讓軍人「為何而戰?為誰而戰?」感到茫然,豈是英明如小英者所當為。

台灣的國防安全,以現代戰爭的殺傷力,想要延長抵抗時間,非有完整後備動員制度不可,所以現役及退伍軍人在年改上宜放在一起思考,奉勸民進黨府院諸公放大格局,不應重視現役而輕退役者,否則賠上的是國家整體安全。

   


蘇嘉全、陳金德…人前土地正義 背後豪舍民宿
魏世昌∕工程師(宜蘭市)/聯合報

報載宜蘭縣政府最近要「退稅於民」,代理縣長陳金德卻遭人質疑擁有農舍曾經營民宿,部分建築違反農地農用。對此,陳金德表示,民宿早就沒開了,農舍是前妻的,縣府退稅將全數捐出。

陳取消違規農舍加倍課徵房屋稅的作法,引人非議;有人說,為討好近兩千戶在農地違法興建豪宅的富人,他如此曲意奉承,現在被打臉了吧。也有人說,替違規者解套,其實是用公權力替自家人解套吧!

幾年前民進黨副總統參選人蘇嘉全也爆發豪華農舍爭議,為了停損,蘇才決定將農舍無條件捐出。

這些高官人前講土地正義,背後卻搞農舍民宿,都是自作聰明過了頭的後果。自作聰明之人,為顯示自己的不凡,遇到比自己能力稍差的便瞧不起對方,大肆炫耀自己的厲害,很容易陷入傲慢自大的迷思。

看似精明實則愚蠢,任何政治人物都應引以為戒!

   


別讓偏鄉童再問:老師你會不會回來?
何俊青∕台東大學教育學系教授(台/聯合報

立法院正審查偏遠地區學校教育發展條例草案,對於偏鄉問題藍綠都一致關切,值得肯定。

許多人看待偏鄉常以「不足」觀點思考,常見的論述是「偏遠居民人口結構老化、文化刺激不足、低社經背景的子弟因家庭教育資源不足,而無法取得好的教育成就」,事實上應該以「多樣」角度思考其中差異,都市的教育不會也不應該是偏鄉教育的未來。

偏鄉教師的專業必須超越班級,不能只在「教室準備好」,還必須「學校與社區準備好」,因為偏鄉教師面對隔代、單親、失親、失業、家暴等問題影響下弱勢家庭的扶助,承擔更多的家庭教育與親職教育,甚至經濟扶助的責任,偏鄉教育不單單教育問題。偏鄉孩子需要教師的陪伴更甚於課業的學習,偏鄉教師必須常常關心孩子是否有晚餐可以吃?繳不繳得起畢業旅行的費用?有一位偏鄉教師告訴我,他第一次家訪是流著眼淚走出學生家門的,因為孩子家裡沒有書桌也沒有床,他必須趴在地上寫功課!

教師的處境也好不到哪去,通常花更多時間在處理地理和專業隔離的問題,必須比在都市付出更多交通、時間、金錢,甚至健康成本。例如必須凌晨在電腦前搶火車票,不然就要站幾個小時火車去出差;或是一下大雨公路中斷就無法回家;曾有一位在蘭嶼的教育夥伴將臨盆,夫妻倆在淒風慘雨下焦急的等飛機降落,這種故事最讓人揪心,但這都是偏鄉生活的具體寫照。

偏鄉學校往往是當地最大組織,是團結地方的精神堡壘,許多善心人士或企業都透過學校贊助弱勢學生早午餐;有時捐款多,只好存入孩子帳戶供學習或基本生活開支,煩惱的是偶有酒醉家長來校要錢!

偏遠地區學校教育發展條例提高偏鄉教師加給等相關福利,但物質的激勵對偏鄉教師招聘和留任,通常是不可預測的。不要「只有」獎勵,應運用不同的方法多管齊下(如改善交通)支持偏鄉教育環境。若僅強制教師六年不流動,也可能留下人在偏鄉心在都市的教師。

偏鄉教師流失關鍵有二:一是地方政府控管正式教師員額不聘滿;二是想在偏鄉任教的代理教師考不進去,考上偏鄉的正式教師不想待在偏鄉。有些教師自考上偏鄉起,就計畫要調動或重考,過客心態讓偏鄉成為初任教師的訓練中繼站。加上現行教師甄試與教育現場沒有關係,無法篩選出具偏鄉服務熱誠的教師,許多長期在偏鄉受肯定的代理老師,總是因筆試考不過年輕的對手而與正式教師失之交臂。

應該讓同樣具有教師證,卻真正想留在偏鄉的代理教師留下來,在偏鄉長期代理的事實已證明了他們的意向。當然有偏鄉服務熱誠不應僅限本地人,確保有意願留在偏鄉最重要,情意(affective)的評量原本就必須拉長時間,採行試用期(非專案教師)或代理實務的加分是可嘗試的方式。不要再問:「老師你會不會回來?」讓熱愛偏鄉,願意深耕偏鄉的教師留下來吧!

   


綠能屋頂零補助 民眾會想蓋?
許懷元∕南加大公共政策與管理學博/聯合報

為達成蔡英文政府「二○二五非核家園」、「再生能源占廿%」的國家發電政策目標,近日行政院提出「綠能屋頂全民參與」方案,甫一提出,其中家戶太陽能補助政策卻立刻急轉彎,從原本補助建置費用的四十%到完全零補助。若新版的補助政策通過,未來有意安裝太陽能板的民眾只能自掏腰包,或將自家屋頂租賃給出資建置太陽能板的開發商,換取躉售費率打二折的電費優惠。

太陽能屋頂具環境外部性,減少火力電廠與其所引起的碳排放和空氣汙染,並有創造就業機會、低輸電損耗、降低我國對進口燃料的依賴等優點。惟屋頂型太陽光電系統規模小,無法達到規模經濟,故建置成本相對昂貴,須靠政府補助方可達大規模建置。

若政府採取新版「零補助」方案,家戶將屋頂租賃予開發商僅能獲取躉售費率二折之電價優惠;若家戶自行建置,則無成本補助,單靠躉售賣電給台電,回收微薄,回收年限將達十年以上,恐降低民眾安裝意願。

在政策上,建置補助可先試行短暫幾年,視成效再做調整,補助比例可逐年降低,在太陽能市場逐漸成熟之際階段性退場。以美國聯邦政府為例,其對商業與住宅太陽能安裝的補助始於二○○五年的「能源政策法案」,補助數次延期,最近一次為二○一六年。延期後,於二○一九年底前安裝太陽能板或太陽能熱水器的民眾得減稅卅%、二○二○年安裝減稅廿六%、二○二一年更減少至廿二%。

地方政府若有心做領頭羊,亦可發放補助予當地居民。例如,台中市目前規劃二○一八年五七○億元經費補助家戶設置太陽能板,每瓩補助一萬八千元,每案最高補助卅萬元。美國加州即為透過大力補助而太陽能發展蓬勃的成功案例, 二○○七年至二○一六年間的「加州太陽能計畫」補助近廿二億美元、共一九四○MW的自用太陽能發電容量,包括獨棟房屋、公寓、及低收入戶皆有受惠。為了避免廠商或家戶利用「只蓋不發電」領取補助的投機行為,規定達卅kW以上的系統依據其實際發電量,分五年領取現金返利,且返利從二○○七年的美金零點四三元∕瓩逐步下降至二○一六年的零點零一元∕瓩。

促進屋頂型太陽能建置的政策尚包括政府協助低利融資,取得貸款的太陽能板家戶在每年繳交房屋稅時,一同歸還政府該期貸款與利息,還款年限最多為廿年。若大廈住戶並無獨立屋頂空間安裝太陽能板,住戶們亦可協商共同安裝、一齊發電、同享賣電利潤。

中央政府研商補助屋頂型太陽能板,立意甚好,惟須多方考量、廣納意見,以免成效低落、浪費公帑,或圖利少數開發廠商。安裝屋頂型太陽能系統受限建築法規、當地氣候、家戶用電行為等複雜因素,以國外經驗觀之,唯有多項綠能屋頂補助政策並行,加上配套措施與地方政府的配合,且適時修改政策內容,屋頂型太陽能才能在台灣各地迥異的地貌與生活型態「遍地開花」。

   


林祖嘉∕加入CPTPP 台灣須大幅開放市場
林祖嘉/聯合報

日前,在APEC會議期間,去除美國之後的TPP十一個成員國領袖達成共識,決定把原本的「跨太平洋夥伴協定」(TPP)改成「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP)。其中主要是把幾條美國特別關心的條文加以凍結,然後再把剩餘的協議交給十一個成員國國會去審議,通過以後CPTPP就可正式生效。

這些可能被凍結的條文,主要是一些以美國利益為主,而其他國家原本就有爭議的條文部分,比方說,藥品專利權年限的問題等。目前這些條文先暫時凍結,等到未來美國要再度申請加入時,再把這些條文直接解凍,美國就可以順利地進來了。由於原本TPP就已經達成協議,現在再把這些有爭議的條文凍結,剩下來的部分送到各國的國會去審議,應該更容易過關,所以我們預期,最快也許明年下半年CPTPP就可以完成審議,正式生效。

原本包含美國在內的TPP十二個成員國,他們與台灣的雙邊貿易約占台灣全部對外貿易總額的卅五%,現在排除美國之後,剩下來的十一個成員國大約仍然占台灣對外貿易總額的廿五%左右。所以CPTPP對於台灣的重要性仍然很高,台灣是一個小型開放經濟體,對外貿易的依存度非常高,因此我們仍然應該積極申請加入。

大致上來說,台灣加入CPTPP可能會遇到兩個主要的問題:第一個問題是可能遇到經濟貿易方面的實質問題。CPTPP協議包含有卅章,相關規定非常多,除了絕大部分的商品都要調降關稅的規定以外,還包括了勞工政策、中小企業與國營企業等的諸多相關規定。為了要加入CPTPP,我們的國內相關法律與規定都必須針對CPTPP的條文加以修正與調整,以滿足他們的要求。

此外,可能還有一些敏感產品開放的問題,比方說日本一定會要求台灣開放核災食品,越南可能要求台灣開放稻米市場等的問題。對於這些問題,我們的政府在進行協商時應該都要先做好準備。

第二個主要的問題是有關政治方面的問題,雖然現在的主導國家是日本,而台日關係不錯,但是因為現正兩岸關係不佳,未來中國大陸的可能反應與可能製造的干擾,我們也應該先預作準備。

由於日本聲稱歡迎台灣在內的其他國家申請加入,基本上台灣應該是有機會的,但是需要國人能夠有共識加速進行相關法律與規定的修正和調整,做大幅度的市場開放,才能成功申請加入。

最後,從CPTPP的發展來看,顯然川普退出TPP所造成的反全球化,並沒有影響到跨太平洋諸多國家對於國際貿易與全球化的需求,因為畢竟大部分的國家都是中小型經濟體。現在在CPTPP即將成立的情況下,這些國家未來彼此之間商品交易量一定會大幅成長;如果台灣不能盡速加入,我們的產品競爭力會被弱化,如此非常可能加速台灣經濟的邊緣化。因此,無論多辛苦,我們的政府都應該積極努力地申請參與第二輪的加入。(作者是政大經濟系教授)

   



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